石鼓社区人行道、行车道、非机动车道层次分明。

东莞围村收费之问策

东莞的村社区停车管理问题备受关注。近日，南都记者邀请学者对当下东莞围合管理与2021年围村收费风波的时空背景迥异、目前尚存的管理乱象进行分析解读，并对围合管理后“僵尸车”违停至村外等问题建言献策。

有学者指出，村社区在实施围合管理初期有可能会使得部分外来人口流失，但需要走过这段时期的“阵痛”，通过规范化管理改善村居环境，相信此后会有更多的人口流入从而带来发展活力。

围村收费在群众基础上“先天不足”

继2021年东莞有村社区围村收费被指违规占用公路而拆除闸口栏杆之后，去年来，东莞有多个村社区陆续推动停车围合管理。南都记者注意到，在此过程中，不少村社区的管理遭到市民投诉，在阳光热线问政平台搜索“围村收费”，仅2025年就有数十条相关问政投诉。

如今的时空背景跟2021年前后的围村收费热潮，有何不同?广东省委党校公共管理教研部副主任、教授代凯指出，二者的初衷迥异——2021年是在疫情防控的大背景下采取的围村收费，当前的围合管理针对的问题是停车难、停车乱等问题。

“早期

围村收费是村社区的自发行为，当然这是部分村社区为解决停车乱象的主动探索，有值得肯定的地方，但从实际执行来看，它存在政策依据不足和缺乏有效监管的情况。”东莞理工学院法律与社会工作学院(知识产权学院)副院长、特聘教授黄俊辉指出，当时人们对于该举措的必要性、可行性也没有进行足够的论证，在群众基础上有着“先天不足”。

2024年7月，东莞市停车设施发展联席会议印发《东莞市推进村(社区)停车规范管理工作方案》，从“规划建设管理全链条规范，自治法治德治多元化共治

”着手，明确了总体目标、工作原则、任务措施等内容，为围合管理提供了政策指引。

“可以说，当前已经具备围合管理的政策基础。在最近几年，不管是政府部门、村社区还是普通村民，对围合管理的必要性、可行性等方面有了更多更深入的讨论，村民对围合管理有了更多的认识。”黄俊辉表示，这为推行围合管理奠定了群众基础。

代凯同样认为，一个村社区要合法地推行停车围合管理，必须首先符合《东莞市推进村(社区)停车规范管理工作方案》要求，满足围合停车条件，根据不同的类型、区域进行围合，至少要经过村社区申请—镇街初审—发改、交通、公安、城管等部门联审—镇街验收等流程。

收费后停车乱象为何仍然频现?

近日，南都记者走访东莞多个实施围村收费的村社区发现，部分村收取费用后“围而不管”，消防通道堵塞、乱停乱放等问题依然存在。坊间一直有声音批评部分村社区存在“懒政思维”，借围村收费之名，将低效治理“合理化”。

代凯表示，这一政策设计的初衷是为了解决停车难、停车乱等问题，给出的政策方案具有一定的合理性。“收费后之所以还存在相关问题，除了部分车主素质不高外，关键在于政策落实的过程中出现了问题，没有达到政策本身的要求。”

一方面，反映出村集体或物管公司的管理存在一定疏忽。另一方面，也暴露了交通、公安、城管等部门在监管上没有做好“后半篇文章”。围合停车管理本质上属于权力下放，也就是相关职能部门把停车管理的权限下放给村社区，村社区在收费的同时要承担相应责任。“尽管如此，权力下放不意味着职能部门可以坐视不管。毫无疑问的是，相关职能部门不应该退出

监管角色。”代凯认为。

“问题在本质上反映了基层治理能力现代化的不足。相关部门只是想用收费来解决问题，并没有考虑到与停车管理相配套的公共服务，是一种‘以费代管’的思维，并不能满足老百姓对停车管理的服务需求。”黄俊辉强调，要解决这一问题，首先要摒弃“以费代管”的思维，推动村社区的停车管理从“收费导向”转变成“治理为本”，加快提升停车管理的服务能力与水准。

建议

引入智慧系统进行精细化管理

划定明确停车区域和禁停区域

“围合管理是一种管理方式，强调管理的规范化、有序化。”代凯认为，村社区围合管理是破解停车难停车乱问题的一个治标举措，致力于解决眼下突出问题。后续，还是要走向精细化管理，全市一盘棋，统一规划设计，用绣花功夫经营城市。

如何才能以精细化管理实施围合管理?村社区的专业管理能力从何而来?代凯指出，对于村社区而言，理性的选择是引入智慧停车系统或专业物管公司，才能达到精细化管理的要求。“相信以后更多的村社区会通过技术赋能和市场化专业机构承办，提升管理的效率，也降低管理的成本。”

目前，“僵尸车”外溢违停也成为摆在围合管理前的一道难题。记者发现，这类不常开的车辆始终要找位置停放，它们或被转移至村社区外围(非收费区域)的人行道或路边，也在一定程度上对过往车辆及行人造成阻碍。

黄俊辉表示，外围区域出现“僵尸车”，说明当前的停车管理还存在盲区，部门联动与信息共享机制还不够健全，也说明部分市民或村民的公共道德意识有待提高。“‘僵尸车’的治理需要多部门的协同共管。应该明确村社区外围的人行道或路边的管理权限归属，划定明确的停车区域和禁停区域，设置相应的标识标线引导车辆有序停放。”

黄俊辉为职能部门提出了治理路径，即建立联合执法机制。例如村(社区)负责排查上报辖区内外溢的“僵尸车”信息，交通管理部门负责对符合拖移条件的车辆进行处理，城管协助维护人行道秩序等。加大对违规停放车辆行为的处罚力度，提高车主违规成本。

对此种

现象，代凯也呼吁，“僵尸车”需要交警部门及时联系车主进行处理，让其规范停放。对于无法联系上的，按照相关的制度程序，及时报废处理。同时，要加大停车场、停车位建设，让车主有地方停放，并且要加大公共交通建设，丰富群众的出行方式。

观点

短期会流失部分外来人口

走过“阵痛”或带来活力

南都记者在走访时还听到部分来自村民的声音称，担心围合管理后，村内的常住人口外迁、租房率下降、消费力减少。那么，围合管理是否会反向影响村社区的经济活力?

“可以预判，政策实行的一段时期内，的确会有一些外来人口流失，这些人口大概率会转移到不实行围合停车管理的村(社区)，但我们一定要有一个长远的眼光，走过这段时期的阵痛。”代凯认为，随着管理的规范化，村(社区)的面貌会不断提升，生产生活环境会改善，此后会吸引越来越多的人口流入，从而带来新的发展活力。

对于常有声音质疑停车围合管理合法性的问题，如何让民众更好地理解与接受?黄俊辉建议，村(社区)要立足于当前需要和长期规划，围合管理要与村庄整体规划相协调，避免短期行为导致资源浪费或干群矛盾激化，并且主动通过微信公众号、村民大会、入户宣传等方式，详细解释围合管理的背景、目的及法律依据，消除村民疑虑，促进村民正确认知围合管理。

代凯建议，政府、村委等主体首先要加强政策宣传。其次，要科学合理定价，设置一个政策的缓冲期或收费标准的优惠期。再者优化管理服务，通过一定时间的高质量管理，让群众感受到切实的变化，增强对政策的认同感。

黄俊辉强调，在围合管理的决策上，可以通过听证会、问卷调查等形式广泛征求村民意见，确保围合管理能符合民意。“同时村委会需要定期公示停车收费收支情况，通过村务公开栏、微信公众号等渠道主动接受村民监督，让费用收支做到公开透明。”

采写:南都记者 曾奕静　摄影:南都记者 刘媚

江门市（蓬江、江海、台山、开平）

萍乡市（安源、湘东、上栗、芦溪）

十堰市（茅箭、张湾、郧阳、竹溪）

湖州市（南浔、德清、长兴、安吉）

白城市（镇赉、洮南、大安）

郴州市（北湖、苏仙、嘉禾、安仁）

济宁市（任城、兖州、鱼台、金乡、嘉祥、汶上、泗水、高新区）

六盘水市（六枝、水城）

南通市（通州、崇川、启东、如皋、经济技术开发区）

合肥市（瑶海、庐阳、包河、长丰、肥东、庐江、巢湖、高新区、新站综合开发试验区）

岳阳市（君山、岳阳、临湘）

重庆市（大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、北碚、大足、渝北、巴南、黔江、长寿、江津、潼南、开州、武隆、丰都、忠县、奉节、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉阳、两江新区、高新区）

榆林市（榆阳、府谷、绥德、吴堡、清涧、神木）

万宁市（大茂镇、礼纪镇、山根镇、北大镇、南桥镇、东兴农场、东和农场）

儋州市（三都、那大、峨蔓、排浦、海头、木棠、蓝洋农场、八一农场、西流农场、红岭农场）

潮州市（潮安、饶平）

三门峡市（湖滨、陕州、渑池、卢氏）

邢台市（襄都、信都、内丘、柏乡、新河、广宗、平乡、威县、清河、临西）

那曲市（色尼、嘉黎、比如、聂荣、安多、申扎、班戈、尼玛）

泰安市（岱岳、新泰、肥城）

拉萨市（堆龙德庆、林周、当雄、墨竹工卡、西藏文化旅游创意园区）

铁门关市（迎宾、河畔、高桥、博古其、双丰、米兰、开泽）

临沧市（云县、镇康、沧源）

北京市（东城、海淀、房山、通州、大兴、怀柔、延庆、中关村科技园区）

淮安市（淮安、淮阴、涟水、盱眙）

广元市（昭化、旺苍、青川、苍溪）

巴中市（巴州、恩阳、通江、南江）

昆明市（盘龙、官渡、呈贡、禄劝、寻甸、安宁、滇中新区）

阜新市（海州、清河门、阜新）

丽水市（莲都、遂昌、云和、景宁、龙泉）

阜阳市（颍州、颍东、颍泉、阜南、颍上、界首）

长沙市（天心、长沙、浏阳、宁乡、湘江新区）

西宁市（城北、湟中、湟源）

连云港市（东海、灌云、灌南、新海新区、连云新城）

威海市（荣成、乳山、经济开发区）

烟台市（莱山、龙口、招远、栖霞、经济开发区）

湛江市（坡头、麻章、遂溪、廉江、雷州、经济开发区）

绥化市（兰西、庆安、明水、海伦）

马鞍山市（博望、和县）

蚌埠市（蚌山、禹会、淮上、怀远、固镇）

无锡市（梁溪、宜兴、高新区）

温州市（龙湾、洞头、泰顺、龙港）

大同市（云冈、云州、阳高、广灵、左云、经济开发区）

新余市（渝水）

定西市（安定、临洮、漳县）

芜湖市（鸠江、弋江、繁昌、经济开发区）

乐山市（市中、金口河、犍为、井研、夹江、沐川、马边、峨眉山）

桃园市（桃园、中坜、平镇、杨梅、大溪、龟山、龙潭、新屋、观音）

玉溪市（峨山、元江、澄江）

天水市（清水、秦安、甘谷、武山、张家川）

安康市（汉滨、紫阳、岚皋、平利、镇坪）

东莞市（南城、东城、万江、石碣、石龙、茶山、石排、企石、横沥、东坑、常平、麻涌、中堂、高埗、大岭山、黄江、清溪、道滘、虎门、厚街、凤岗、松山湖高新区）

镇江市（京口、丹阳、句容、镇江新区、丹徒新区、经济开发区）

保定市（莲池、徐水、阜平、高阳、容城、涞源、安新、曲阳、蠡县、顺平、涿州、定州、高碑店、雄安新区、高新区）

石家庄市（桥西、新华、井陉矿区、藁城、鹿泉、栾城、井陉、正定、高邑、深泽、赞皇、平山、元氏、赵县、高新区、经济开发区、循环化工园区）

随州市（曾都、广水）

清远市（清城、清新、佛冈、连山、连南）

吴忠市（利通、红寺堡、同心、青铜峡）

日照市（岚山、莒县）

台州市（路桥、天台、临海、玉环）