石鼓社区人行道、行车道、非机动车道层次分明。

东莞围村收费之问策

东莞的村社区停车管理问题备受关注。近日，南都记者邀请学者对当下东莞围合管理与2021年围村收费风波的时空背景迥异、目前尚存的管理乱象进行分析解读，并对围合管理后“僵尸车”违停至村外等问题建言献策。

有学者指出，村社区在实施围合管理初期有可能会使得部分外来人口流失，但需要走过这段时期的“阵痛”，通过规范化管理改善村居环境，相信此后会有更多的人口流入从而带来发展活力。

围村收费在群众基础上“先天不足”

继2021年东莞有村社区围村收费被指违规占用公路而拆除闸口栏杆之后，去年来，东莞有多个村社区陆续推动停车围合管理。南都记者注意到，在此过程中，不少村社区的管理遭到市民投诉，在阳光热线问政平台搜索“围村收费”，仅2025年就有数十条相关问政投诉。

如今的时空背景跟2021年前后的围村收费热潮，有何不同?广东省委党校公共管理教研部副主任、教授代凯指出，二者的初衷迥异——2021年是在疫情防控的大背景下采取的围村收费，当前的围合管理针对的问题是停车难、停车乱等问题。

“早期

围村收费是村社区的自发行为，当然这是部分村社区为解决停车乱象的主动探索，有值得肯定的地方，但从实际执行来看，它存在政策依据不足和缺乏有效监管的情况。”东莞理工学院法律与社会工作学院(知识产权学院)副院长、特聘教授黄俊辉指出，当时人们对于该举措的必要性、可行性也没有进行足够的论证，在群众基础上有着“先天不足”。

2024

年7月，东莞市停车设施发展联席会议印发《东莞市推进村(社区)停车规范管理工作方案》，从“规划建设管理全链条规范，自治法治德治多元化共治”着手，明确了总体目标、工作原则、任务措施等内容，为围合管理提供了政策指引。

“可以说，当前已经具备围合管理的政策基础。在最近几年，不管是政府部门、村社区还是普通村民，对围合管理的必要性、可行性等方面有了更多更深入的讨论，村民对围合管理有了更多的认识。”黄俊辉表示，这为推行围合管理奠定了群众基础。

代凯同样认为，一个村社区要合法地推行停车围合管理，必须首先符合《东莞市推进村(社区)停车规范管理工作方案》要求，满足围合停车条件，根据不同的类型、区域进行围合，至少要经过村社区申请—镇街初审—发改、交通、公安、城管等部门联审—镇街验收等流程。

收费后停车乱象为何仍然频现?

近日，南都记者走访东莞多个实施围村收费的村社区发现，部分村收取费用后“围而不管”，消防通道堵塞、乱停乱放等问题依然存在。坊间一直有声音批评部分村社区存在“懒政

思维”，借围村收费之名，将低效治理“合理化”。

代凯表示，这一政策设计的初衷是为了解决停车难、停车乱等问题，给出的政策方案具有一定的合理性。“收费后之所以还存在相关问题，除了部分车主素质不高外，关键在于政策落实的过程中出现了问题，没有达到政策本身的要求。”

一方面，反映出村集体或物管公司的管理存在一定疏忽。另一方面，也暴露了交通、公安、城管等部门在监管上没有做好“后半篇文章”。围合停车管理本质上属于权力下放，也就是相关职能部门把停车管理的权限下放给村社区，村社区在收费的同时要承担相应责任。“尽管如此，权力下放不意味着职能部门可以坐视不管。毫无疑问的是，相关职能部门不应该退出监管角色。”代凯认为。

“问题在本质上反映了基层治理能力现代化的不足。相关部门只是想用收费来解决问题，并没有考虑到与停车管理相配套的公共服务，是一种‘以费代管’的思维，并不能满足老百姓对停车管理的服务需求。”黄俊辉强调，要解决这一问题，首先要摒弃“以费代管”的思维，推动村社区的停车管理从“收费导向”转变成“治理为本”，加快提升停车管理的服务能力与水准。

建议

引入智慧系统进行精细化管理

划定明确停车区域和禁停区域

“围合管理是一种管理方式，强调管理的规范化、有序化。”代凯认为，村社区围合管理是破解停车难停车乱问题的一个治标举措，致力于解决眼下突出问题。后续，还是要走向精细化管理，全市一盘棋，统一规划设计，用绣花功夫经营城市。

如何才能以精细化管理实施围合管理?村社区的专业管理能力从何而来?代凯指出，对于村社区而言，理性的选择是引入智慧停车系统或专业物管公司，才能达到精细化管理的要求。“相信以后更多的村社区会通过技术赋能和市场化专业机构承办，提升管理的效率，也降低管理的成本。”

目前，“僵尸车”外溢违停也成为摆在围合管理前的一道难题。记者发现，这类不常开的车辆始终要找位置停放，它们或被转移至村社区外围(非收费区域)的人行道或路边，也在一定程度上对过往车辆及行人造成阻碍。

黄俊辉表示，外围区域出现“僵尸车”，说明当前的停车管理还存在盲区，部门联动与信息共享机制还不够健全，也说明部分市民或村民的公共道德意识有待提高。“‘僵尸车’的治理需要多部门的协同共管。应该明确村社区外围的人行道或路边的管理权限归属，划定明确的停车区域和禁停区域，设置相应的标识标线引导车辆有序停放。”

黄俊辉为职能部门提出了治理路径，即建立联合执法

机制。例如村(社区)负责排查上报辖区内外溢的“僵尸车”信息，交通管理部门负责对符合拖移条件的车辆进行处理，城管协助维护人行道秩序等。加大对违规停放车辆行为的处罚力度，提高车主违规成本。

对此种现象，代凯也呼吁，“僵尸车”需要交警部门及时联系车主进行处理，让其规范停放。对于无法联系上的，按照相关的制度程序，及时报废处理。同时，要加大停车场、停车位建设，让车主有地方停放，并且要加大公共交通建设，丰富群众的出行方式。

观点

短期会流失部分外来人口

走过“阵痛”或带来活力

南都记者在走访时还听到部分来自村民的声音称，担心围合管理后，村内的常住人口外迁、租房率下降、消费力减少。那么，围合管理是否会反向影响村社区的经济活力?

“可以预判，政策实行的一段时期内，的确会有一些外来人口流失，这些人口大概率会转移到不实行围合停车管理的村(社区)，但我们一定要有一个长远的眼光，走过这段时期的阵痛。”代凯认为，随着管理的规范化，村(社区)的面貌会不断提升，生产生活环境会改善，此后会吸引越来越多的人口流入，从而带来新的发展活力。

对于常有声音质疑停车围合管理合法性的问题，如何让民众更好地理解与接受?黄俊辉建议，村(社区)要立足于当前需要和长期规划，围合管理要与村庄整体规划相协调，避免短期行为导致资源浪费或干群矛盾激化，并且主动通过微信公众号、村民大会、入户宣传等方式，详细解释围合管理的背景、目的及法律依据，消除村民疑虑，促进村民正确认知围合管理。

代凯建议，政府、村委等主体首先要加强政策宣传。其次，要科学合理定价，设置一个政策的缓冲期或收费标准的优惠期。再者优化管理服务，通过一定时间的高质量管理，让群众感受到切实的变化，增强对政策的认同感。

黄俊辉强调，在围合管理的决策上，可以通过听证会、问卷调查等形式广泛征求村民意见，确保围合管理能符合民意。“同时村委会需要定期公示停车收费收支情况，通过村务公开栏、微信公众号等渠道主动接受村民监督，让费用收支做到公开透明。”

采写:南都记者 曾奕静　摄影:南都记者 刘媚

益阳市（桃江、安化、沅江）

菏泽市（牡丹、定陶、成武、巨野、鄄城、东明）

连云港市（灌云、灌南、连云新城、徐圩新区、济技术开发区）

西安市（新城、阎良、长安、高陵、鄠邑、蓝田、曲江新区）

宁波市（海曙、北仑、镇海、宁海、慈溪、高新区）

黄石市（黄石港、西塞山、铁山、阳新、经济开发区）

钦州市（钦南、钦北、灵山）

开封市（龙亭、鼓楼、杞县、经济开发区）

遂宁市（经济技术开发区、射洪）

三门峡市（卢氏、义马）

沈阳市（沈河、皇姑、铁西、苏家屯、浑南区、于洪、辽中、康平、高新区）

景德镇市（昌江、珠山）

河池市（金城江、南丹、天峨、凤山、东兰、环江、大化）

重庆市（大渡口、九龙坡、北碚、大足、渝北、巴南、长寿、江津、合川、南川、璧山、铜梁、荣昌、梁平、武隆、城口、丰都、垫江、忠县、云阳、奉节、石柱、秀山、酉阳、彭水、两江新区、璧山高新区）

松原市（宁江、前郭尔罗斯、长岭、乾安）

衢州市（衢江、常山、龙游）

鄂州市（华容）

鞍山市（千山、台安、岫岩、海城、高新区）

克拉玛依市（独山子、克拉玛依）

仙桃市（沙嘴街道、干河街道、龙华山街道、毛嘴镇、豆河镇、三伏潭镇、胡场镇、西流河镇、沙湖镇、杨林尾镇、彭场镇、张沟镇、郭河镇、陈场镇、高新区、九合垸原种场、排湖渔场、五湖渔场、刘家垸林场）

临汾市（尧都、翼城、古县、浮山、吉县、大宁、隰县、永和、蒲县、侯马、霍州）

池州市（贵池、东至、石台）

常德市（鼎城、汉寿、临澧、石门）

淮北市（相山、烈山、濉溪）

株洲市（芦淞、天元、渌口、炎陵、醴陵）

郑州市（管城、巩义、登封、郑东新区、经济开发区、航空港区）

清远市（佛冈、连山、连南）

岳阳市（君山、岳阳、平江）

盐城市（响水、滨海、建湖、东台）

佳木斯市（前进、东风、桦南、同江、富锦）

南昌市（新建、南昌、高新区、小蓝开发区、赣江新区）

嘉峪关市（长城、镜铁）

玉溪市（通海、华宁、峨山）

新北市（板桥、三重、中和、新庄、新店、莺歌、淡水、汐止、瑞芳、五股、林口、坪林、三芝、平溪、贡寮）

昆明市（盘龙、官渡、晋宁、富民、石林、嵩明、寻甸、安宁、滇中新区）

阿拉尔市（青松路、南口、永宁、双城、玛滩、昌安、十五团）

丹东市（元宝、振兴、东港）

成都市（青羊、武侯、成华、青白江、双流、金堂、崇州、简阳、高新南区、高新西区）

新星市（红星一场、红星四场）

陇南市（武都、成县、文县、宕昌、西和）

合肥市（蜀山、包河、肥西、巢湖、经济开发区、北城新区、滨湖新区）

雅安市（名山、汉源、天全、芦山）

常州市（天宁、武进、金坛、溧阳、高新区）

烟台市（福山、牟平、莱山、龙口、莱阳、莱州、招远、栖霞、海阳）

平顶山市（新华、卫东、宝丰、叶县、郏县）

德阳市（罗江、绵竹）

六盘水市（六枝、盘州）

渭南市（临渭、华州、澄城、白水、富平、华阴）

张家口市（桥东、下花园、崇礼、张北、康保、沽源、尚义、蔚县、阳原、怀来、涿鹿、察北管理区、塞北管理区）

乌海市（海南、乌达）

鸡西市（恒山、梨树、城子河）

三明市（三元、宁化、沙县、建宁）

吴忠市（红寺堡、盐池、同心、青铜峡）

鹰潭市（月湖、余江、高新区）

营口市（西市、老边、盖州）

东营市（广饶、经济开发区、农业高新区）

银川市（西夏、金凤、永宁、经济开发区）

抚顺市（新抚、望花、清原）

哈密市（伊吾）

昆玉市（昆泉、昆牧）