石鼓社区人行道、行车道、非机动车道层次分明。

东莞围村收费之问策

东莞的村社区停车管理问题备受关注。近日，南都记者邀请学者对当下东莞围合管理与2021年围村收费风波的时空背景迥异、目前尚存的管理乱象进行分析解读，并对围合管理后“僵尸车”违停至村外等问题建言献策。

有学者指出，村社区在实施围合管理初期有可能会使得部分外来人口流失，但需要走过这段时期的“阵痛”，通过规范化管理改善村居环境，相信此后会有更多的人口流入从而带来发展活力。

围村收费在群众基础上“先天不足”

继2021年东莞有村社区围村收费被指违规占用公路而拆除闸口栏杆之后

，去年来，东莞有多个村社区陆续推动停车围合管理。南都记者注意到，在此过程中，不少村社区的管理遭到市民投诉，在阳光热线问政平台搜索“围村收费”，仅2025年就有数十条相关问政投诉。

如今的时空背景跟2021年前后的围村收费热潮，有何不同?广东省委党校公共管理教研部副主任、教授代凯指出，二者的初衷迥异——2021年是在疫情防控的大背景下采取的围村收费，当前的围合管理针对的问题是停车难、停车乱等问题。

“早期

围村收费是村社区的自发行为，当然这是部分村社区为解决停车乱象的主动探索，有值得肯定的地方，但从实际执行来看，它存在政策依据不足和缺乏有效监管的情况。”东莞理工学院法律与社会工作学院(知识产权学院)副院长、特聘教授黄俊辉指出，当时人们对于该举措的必要性、可行性也没有进行足够的论证，在群众基础上有着“先天不足”。

2024年7月，东莞市停车设施发展联席会议印发《东莞市推进村(社区)停车规范管理工作方案》，从“规划建设管理全链条规范，自治法治德治多元化共治

”着手，明确了总体目标、工作原则、任务措施等内容，为围合管理提供了政策指引。

“可以说，当前已经具备围合管理的政策基础。在最近几年，不管是政府部门、村社区还是普通村民，对围合管理的必要性、可行性等方面有了更多更深入的讨论，村民对围合管理有了更多的认识。”黄俊辉表示，这为推行围合管理奠定了群众基础。

代凯同样认为，一个村社区要合法地推行停车围合管理，必须首先符合《东莞市推进村(社区)停车规范管理工作方案》要求，满足围合停车条件，根据不同的类型、区域进行围合，至少要经过村社区申请—镇街初审—发改、交通、公安、城管等部门联审—镇街验收等流程。

收费后停车乱象为何仍然频现?

近日，南都记者走访东莞多个实施围村收费的村社区发现，部分村收取费用后“围而不管”，消防通道堵塞、乱停乱放等问题依然存在。坊间一直有声音批评部分村社区存在“懒政思维”，借围村收费之名，将低效治理“合理化”。

代凯表示，这一政策设计的初衷是为了解决停车难、停车乱等问题，给出的政策方案具有一定的合理性。“收费后之所以还存在相关问题，除了部分车主素质不高外，关键在于政策落实的过程中出现了问题，没有达到政策本身的要求。”

一方面，反映出村集体或物管公司的管理存在一定疏忽。另一方面，也暴露了交通、公安、城管等部门在监管上没有做好“后半篇文章”。围合停车管理本质上属于权力下放，也就是相关职能部门把停车管理的权限下放给村社区，村社区在收费的同时要承担相应责任。“尽管如此，权力下放不意味着职能部门可以坐视不管。毫无疑问的是，相关职能部门不应该退出监管角色。”代凯认为。

“问题在本质上反映了基层治理能力现代化的不足。相关部门只是想用收费来解决问题，并没有考虑到与停车管理相配套的公共服务，是一种‘以费代管’的思维，并不能满足老百姓对停车管理的服务需求。”黄俊辉强调，要解决这一问题，首先要摒弃“以费代管”的思维，推动村社区的停车管理从“收费导向”转变成“治理为本”，加快提升停车管理的服务能力与水准。

建议

引入智慧系统进行精细化管理

划定明确停车区域和禁停区域

“围合管理是一种管理方式，强调管理的规范化、有序化。”代凯认为，村社区围合管理是破解停车难停车乱问题的一个治标举措，致力于解决眼下突出问题。后续，还是要走向精细化管理，全市一盘棋，统一规划设计，用绣花功夫经营城市。

如何才能以精细化管理实施围合管理?村社区的专业管理能力从何而来?代凯指出，对于村社区而言，理性的选择是引入智慧停车系统或专业物管公司，才能达到精细化管理的要求。“相信以后更多的村社区会通过技术赋能和市场化专业机构承办，提升管理的效率，也降低管理的成本。”

目前，“僵尸车”外溢违停也成为摆在围合管理前的一道难题。记者发现，这类不常开的车辆始终要找位置停放，它们或被转移至村社区外围(非收费区域)的人行道或路边，也在一定程度上对过往车辆及行人造成阻碍。

黄俊辉表示，外围区域出现“僵尸车”，说明当前的停车管理还存在盲区，部门联动与信息共享机制还不够健全，也说明部分市民或村民的公共道德意识有待提高。“‘僵尸车’的治理需要多部门的协同共管。应该明确村社区外围的人行道或路边的管理权限归属，划定明确的停车区域和禁停区域，设置相应的标识标线引导车辆有序停放。”

黄俊辉为职能部门提出了治理路径，即建立联合执法机制。例如村(社区)负责排查上报辖区内外溢的“僵尸车”信息，交通管理部门负责对符合拖移条件的车辆进行处理，城管协助维护人行道秩序等。加大对违规停放车辆行为的处罚力度，提高车主违规成本。

对此种

现象，代凯也呼吁，“僵尸车”需要交警部门及时联系车主进行处理，让其规范停放。对于无法联系上的，按照相关的制度程序，及时报废处理。同时，要加大停车场、停车位建设，让车主有地方停放，并且要加大公共交通建设，丰富群众的出行方式。

观点

短期会流失部分外来人口

走过“阵痛”或带来活力

南都记者在走访时还听到部分来自村民的声音称，担心围合管理后，村内的常住人口外迁、租房率下降、消费力减少。那么，围合管理是否会反向影响村社区的经济活力?

“可以预判，政策实行的一段时期内，的确会有一些外来人口流失，这些人口大概率会转移到不实行围合停车管理的村(社区)，但我们一定要有一个长远的眼光，走过这段时期的阵痛。”代凯认为，随着管理的规范化，村(社区)的面貌会不断提升，生产生活环境会改善，此后会吸引越来越多的人口流入，从而带来新的发展活力。

对于常有声音质疑停车围合管理合法性的问题，如何让民众更好地理解与接受?黄俊辉建议，村(社区)要立足于当前需要和长期规划，围合管理要与村庄整体规划相协调，避免短期行为导致资源浪费或干群矛盾激化，并且主动通过微信公众号、村民大会、入户宣传等方式，详细解释围合管理的背景、目的及法律依据，消除村民疑虑，促进村民正确认知围合管理。

代凯建议，政府、村委等主体首先要加强政策宣传。其次，要科学合理定价，设置一个政策的缓冲期或收费标准的优惠期。再者优化管理服务，通过一定时间的高质量管理，让群众感受到切实的变化，增强对政策的认同感。

黄俊辉强调，在围合管理的决策上，可以通过听证会、问卷调查等形式广泛征求村民意见，确保围合管理能符合民意。“同时村委会需要定期公示停车收费收支情况，通过村务公开栏、微信公众号等渠道主动接受村民监督，让费用收支做到公开透明。”

采写:南都记者 曾奕静　摄影:南都记者 刘媚

广安市（广安、前锋、武胜、邻水）

日照市（岚山、五莲、莒县）

眉山市（东坡、彭山、仁寿、洪雅）

承德市（承德、兴隆、滦平、隆化、丰宁、宽城、平泉）

南阳市（宛城、卧龙、方城、西峡、淅川、桐柏、邓州、高新区）

六安市（叶集、金寨、霍山）

淄博市（淄川、博山、临淄、高青、沂源、高新区）

巴中市（巴州、通江、南江、平昌）

德州市（宁津、庆云、临邑、武城、乐陵、禹城）

抚顺市（新抚、东洲、抚顺、新宾）

鹤壁市（鹤山、山城、淇滨）

宜宾市（南溪、江安、长宁、高县、珙县、筠连、兴文）

石嘴山市（平罗、经济开发区）

襄阳市（襄州、南漳、谷城、高新区）

哈尔滨市（南岗、平房、香坊、呼兰、阿城、双城、宾县、通河）

五家渠市（军垦路、青湖路、人民路）

忻州市（忻府、五台、代县、繁峙、宁武、神池、保德、偏关、原平）

萍乡市（莲花、芦溪）

兰州市（城关、七里河、西固、安宁、红古、永登、榆中、经济开发区）

怀化市（鹤城、中方、沅陵、溆浦、芷江）

蚌埠市（蚌山、禹会、淮上、怀远、固镇、高新区）

吉安市（青原、吉安、吉水、新干、永丰、泰和）

十堰市（郧阳、郧西、房县、丹江口）

台中市（中区、南区、北区、丰原、东势、大甲、清水、后里、神冈、潭子、新社、石冈、外埔、大安、乌日、大肚、龙井、太平、大里、和平）

南宁市（兴宁、江南、西乡塘、良庆、武鸣、隆安、上林、宾阳、埌东）

大同市（新荣、阳高、天镇、广灵、左云）

海东市（平安、互助、循化）

贵阳市（南明、云岩、花溪、修文、贵安新区）

那曲市（色尼、嘉黎、比如、聂荣、申扎、巴青、双湖）

南充市（顺庆、高坪、营山、蓬安）

云浮市（云城、云安、罗定）

七台河市（新兴、勃利）

汉中市（南郑、城固、西乡、勉县、镇巴）

日喀则市（桑珠孜、南木林、江孜、定日、昂仁、白朗、康马、亚东、岗巴）

辽源市（龙山、东丰、东辽）

可克达拉市（榆树庄、苇湖、六十六团、六十七团）

林芝市（工布江达、米林、朗县）

滨州市（滨城、沾化、惠民、无棣）

保定市（竞秀、满城、徐水、定兴、涞源、蠡县、顺平、雄县、涿州、安国、高碑店）

梧州市（龙圩、苍梧、藤县、蒙山）

焦作市（中站、马村、修武、武陟、温县、沁阳、孟州）

开封市（龙亭、顺河、禹王台、杞县、兰考、经济开发区）

台南市（东区、北区、安南、安平、新营、柳营、东山、下营、六甲、佳里、西港、七股、将军、新化、新市、山上、楠西、南化、左镇、仁德、龙崎）

黄山市（屯溪、徽州、休宁）

盘锦市（双台子、大洼、盘山）

黑河市（爱辉、逊克、孙吴、嫩江）

文昌市（会文镇、东阁镇、文教镇、东郊镇、锦山镇、公坡镇、罗豆农场）

信阳市（平桥、光山、商城、固始、潢川）

吕梁市（离石、交城、兴县、临县、柳林、方山、孝义）

汕尾市（城区、海丰、陆河）

扬州市（邗江、江都、高邮）

鹤岗市（向阳、工农、南山、兴山、萝北）

南平市（延平、浦城、光泽、邵武、武夷山、建瓯）

台州市（黄岩、路桥、三门、温岭、玉环）

江门市（江海、台山、开平、鹤山）

新星市（红星一场、黄田农场）

天津市（和平、河西、南开、红桥、西青、北辰、武清、宝坻、滨海、蓟州）

临沧市（临翔、凤庆、永德、镇康、双江、沧源）

通辽市（科左中旗、开鲁、库伦）

自贡市（自流井、沿滩、高新区）