坚持以人民为中心，把群众作为基层治理的阅卷人！

4月29日上午，“扛起新使命 谱写新篇章”系列主题新闻发布会（第三场）——全面构建“一中心四板块一网格”基层智治体系新闻发布会举行。

发布会上，重庆市委组织部副部长张波介绍有关情况。重庆市委政法委副书记刘伟，重庆市司法局党委委员、政治部主任、新闻发言人李友生，荣昌区昌州街道党工委书记皮荣刚，九龙坡区谢家湾街道民主村社区党委书记、居委会主任伍成莉，江北区石马河街道桂花园社区工作者（第四网格专职网格员）陈莉回答了记者的提问。

重庆市委组织部副部长张波介绍，重庆已在1.1万个村（社区）优化设置网格6.2万个，形成综合集成、多跨协同、扁平一体的基层治理格局，在为老百姓提供便捷的同时，也为超大城市的现代化治理奠定了坚实基础。

张波介绍，自去年4月以来，重庆市围绕夯实超大城市现代化治理的底座基石，创新性地构建了党建统领的“一中心四板块一网格”基层智治体系。这一体系以“一中心”即镇街基层治理指挥中心为核心，统筹协调镇街党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四大“板块”工作。通过体系重构、机制重塑、力量重组，推动基层治理由“自上而下”向“上下联动”转变、单打独斗向协同共治转变、传统治理向智能治理转变。主要体现出“三个有效提升”：

提升一：将触角延伸到了每一个角落

首先是“141”基层智治体系全域重构，精细化治理能力有效提升。围绕“大综合一体化”超大城市现代化治理，从健全体系、配强力量、厘清职责3个方面着手，扎实推进基层智治体系建设。

在体系构建过程中，重庆注重网格化管理的重要作用。全市1.1万个村（社区）的6.2万个网格，如同城市的毛细血管，将基层治理的触角延伸到了每一个角落。

每个网格都配备了专门的网格员，负责收集群众意见、上报处理问题，确保了基层治理的精准性和时效性。

同时，还通过“渝快办·人人都是网格员”组件和“重庆基层智治”微信小程序，让更多群众参与到基层治理中来。

提升二：智治平台让基层治理更智能

其次是建好用好基层智治平台，智慧化治理能力有效提升。根据数字重庆统一架构，全市统一开发、一体部署了镇街基层智治平台，让基层治理更智能。

一是镇街情况“一图统揽”。全覆盖构建1031个镇街、1.1万个村（社区）、6.2万个网格实景地图，重点场所、网格力量等定位落图

，每个镇街“四板块”需办理事项、每个网格情况一屏总揽，便于基层一图掌控。

二是任务事件“一办到底”。依托市、区县、镇街三级贯通的数字化城市运行和治理中心，将“网格吹哨、部门报到”数字化，一般事项由网格及时就地解决，不能解决的通过平台逐级流转办理，网格员通过平台上报、办理事件779万件，闭环解决群众诉求问题。

三是数据归集“一池聚合”。推动市级部门向镇街下沉市场主体等数据，网格员核采基础数据，接入烟雾火灾预警等智能算法139个，平台动态监测、自动分析流转事件，对高频事项、风险隐患等及时预警处置，基层办事、决策更科学、更高效。

四是多个系统“一端整合”。逐步将落到基层的各个应用系统整合到平台，有效解决基层APP过多的问题。全面推广应用“一表通”智能报表，有效减少基层人员报表数量和处理报表时间。

提升三：初步实现“小事不出村社、大事不出镇街”

三是突出保平安惠民生促发展，实战化治理能力有效提升。

党建统领能力明显增强。让党的组织体系与基层治理“末梢”融合。推动党组织向小区（网格）、微网格、乡村院落等延伸，让党的组织体系与基层治理“末梢”融合。

为民服务能力明显增强。把独居老人、留守儿童等作为关注重点，常态化服务“一老一小”等27万人。网格员通过入户走访，广泛收集群众意见建议

和问题诉求，开展代理代办等服务50万余件次，及时有效解决群众的急难愁盼问题。

除险固安能力明显增强。推动镇街编制数字化应急预案1.3万余个，紧急情况时一键启动、快速智达。聚焦矛盾纠纷化解，网格员协同解决邻里、物业等矛盾纠纷120万余件，初步实现“小事不出村社、大事不出镇街”。

助企兴业能力明显增强。落实服务企业专员制度，主动上门服务企业323万次。组织网格员协同开展“千企万户大走访”行动，走访企业8900余家，帮助企业获得金融机构贷款支持。

张波表示，下一步，重庆将持续推进“一中心四板块一网格”基层智治体系的迭代升级。通过不断完善体系架构、优化机制流程、提升平台功能等方式，进一步提升基层智治体系的实战效能。

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践行新时代“枫桥经验”推动矛盾纠纷分级分类化解

重庆市委政法委副书记刘伟：

重庆市在矛盾纠纷预防化解工作中，积极践行新时代“枫桥经验”，依托“141”基层智治体系，实施“矛盾纠纷大排查大起底大化解”专项行动，一季度全市基层排查化解矛盾纠纷21.06万件。

同时，重庆打造社会治安综合治理工作新平台，明确区县综治中心“五有”目标，乡镇（街道）综治中心依托“141”体系开展工作，努力让群众解决诉求“最多跑一地”。目前，全市38个区县和3个开发区的综治中心挂牌运行工作正在推进中。

此外，重庆还开发了“社会矛盾纠纷多元化解应用”，推动矛盾纠纷分级分类化解，实现全量掌握、闭环流转。刘伟表示，下一步将加快迭代应用功能，方便群众线上反映诉求，推动快速流转办理，提升群众获得感。

平均办案时长缩至15分钟内 为企业和群众“减负”

重庆市司法局党委委员、政治部主任、新闻发言人李友生

重庆将“大综合一体化”镇街行政执法改革作为提升基层治理能力的关键。2023年10月起，全市1031个镇街实施“四个一”举措。一是制定“一张清单”定权责，赋予镇街99项“三高两易”执法事项，解决有责无权困境，有效整治“城市顽疾”。二是组建“一支队伍”管执法，1031个镇街全部成立综合行政执法大队，4700余名执法人员下沉，履职活跃率达92%。三是出台“一套规范”提效能，明确责任主体，细化协同机制，配备法制审核人员，复议

被纠错率大幅下降。四是开发“一个应用”谋突破，建设全市统一数字办案平台，实现执法全程网办，精简线上环节，平均办案时长缩短至15分钟以内，切实减轻企业和群众负担。

网格员化身网格“哨兵” 成为民意直通车

江北区石马河街道桂花园社区社区工作者（第四网格专职网格员）陈 莉

“我们就像是网格里面的‘万事通’和‘小管家’，基层智治平台就像是给我们装上了‘千里眼’‘顺风耳’，哪里有问题，哪里就有我们，以‘人力+算力’守护着一方小天地的和谐有序！”陈莉介绍，其职责履职依托“清单+平台”双轨推进。一方面，严格对照市里下发的网格员“6+1”履职清单开展服务，基层智治平台会结合网格内孤寡老人分布、消防隐患重点区域、近期反诈宣传需求等动态生成任务，如针对独居老人开展每周探访、在雨季前完成老旧小区消防通道专项巡查、结合高发电诈类型定制宣传方案等，网格员按图索骥逐项销号

，确保服务精准触达。

另一方面，网格员化身网格“哨兵”，依托日常巡查与居民“拉家常”搭建社情民意直通车。无论是突发水管爆裂、高空坠物隐患，还是居民对政策细则的困惑，均通过基层智治平台手机端一键上报，形成“网格吹哨—平台派单—部门联动—结果反馈”的闭环响应。2024年以来，该社区通过“网格吹哨、部门报到”机制已高效处置65件民生问题，平均办结时效压缩30%

，真正实现“小事不出网格、大事不出社区”。

接入烟感、智能手环等感知终端 编织实时预警的“安全网”

荣昌区昌州街道党工委书记皮荣刚

重庆1031个镇街全覆盖建立基层治理指挥中心，街道又是如何推动基层智治体系发挥作用的？皮荣刚表示，荣昌昌州街道依托“141”体系，在党建统领下将“智治力”转化为民生服务力、产业护航力与应急响应力，以数字化改革破题基层治理难题。

在昌州街道，基层智治体系成为密切干群关系的“连心桥”。网格员化身民情“探头”，将入户走访收集的群众诉求汇聚

至街道基层治理指挥中心，平台智能分拨任务，让52.7%的民生事项实现线上办理，办结时间压缩七成。如今，社区老年食堂从群众呼声落地为暖心工程，正是依托平台对老年人分布与就餐需求的大数据分析，精准选址建成3个服务点位，让“银发餐盘”飘出幸福味道。

产业服务同样因“智”而活。面对“荣昌卤鹅”销量激增带来的产能与安全挑战，街道依托“141”体系对卤鹅产业链企业开展定向走访，从原料溯源到冷链运输全链条护航，更通过平台实时监测企业生产数据，智能预警异常波动，以“无事不扰、有呼必应”的精准服务助力特色产业“腾飞”。

基层治理的“神经末梢”更因“智”而敏。昌州街道接入上万个烟感、智能手环等感知终端，编织起一张实时预警的“安全网”。2024年，这张网成功预警并阻止近两千起电信诈骗案件，AI系统22次火情秒级响应，特大暴雨中更依托平台调度机制，半小时内转移全部低洼区居民。从“事后处置”到“事前预防”，从“单兵作战”到“协同作战”，数字化改革正重塑基层治理逻辑。

重庆民主村社区“三板斧”破题：一网统管、一屏智治、一圈惠民

九龙坡区谢家湾街道民主村社区党委书记、居委会主任伍成莉

民主村社区以“141”体系为支撑，创新探索“织密一张网、用好一块屏、做优一个圈”基层智治模式，将超大城市治理的“大命题”转化为群众可感的“小确幸”。

面对8054名居民与16名社区干部的供需矛盾，民主村社区依托“141”体系划分9个网格，组建“18名专兼职网格员+26名城管民警、水电气讯包联人员+190名在职党员、新就业群体”的治理团队，线上全覆盖“进圈入群”，线下联动“随手拍”治理问题。通过“网格吹哨、部门报到”机制，去年底群众反映路灯昏暗，城管部门一周内加装9盏路灯，让夜路变“暖途”。

基层智治平台成为社区治理的“超级大脑”。依托全市统一建设的数字化平台，社区实现任务调度、居民数据、网格动态“一屏统揽”，群众通过“重庆基层智治”小程序上报的商户排烟等79件烦心事均获妥善处置。高空抛物曾让邻里关系紧绷，如今AI算法精准抓拍溯源，今年实现“零抛物”；消防通道违停、独居老人安全等痛点，也通过智能预警与闭环处置迎刃而解。

社区更以“15分钟生活圈”回应高频诉求：打造“红心蚂蚁”驿站，为快递小哥提供歇脚充电的“暖心港”；针对三分之一老年群体“吃饭难”，引进餐饮企业开设社区食堂，60岁以上老人15元享20道自助餐，腿脚

不便者还可送餐上门。如今，社区食堂日均接待1200余人次，烟火气里飘出“幸福味”。

从“吹哨”到“亮灯”，从“智管”到“暖心”，民主村社区正以数字化重塑治理肌理，让超大城市的“毛细血管”迸发活力。

上游新闻记者 陈瑜 摄影 甘侠义

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