石鼓社区人行道、行车道、非机动车道层次分明。

东莞围村收费之问策

东莞的村社区停车管理问题备受关注。近日，南都记者邀请学者对当下东莞围合管理与2021年围村收费风波的时空背景迥异、目前尚存的管理乱象进行分析解读，并对围合管理后“僵尸车”违停至村外等问题建言献策。

有学者指出，村社区在实施围合管理初期有可能会使得部分外来人口流失，但需要走过这段时期的“阵痛”，通过规范化管理改善村居环境，相信此后会有更多的人口流入从而带来发展活力。

围村收费在群众基础上“先天不足”

继2021年东莞有村社区围村收费被指违规占用公路而拆除闸口栏杆之后

，去年来，东莞有多个村社区陆续推动停车围合管理。南都记者注意到，在此过程中，不少村社区的管理遭到市民投诉，在阳光热线问政平台搜索“围村收费”，仅2025年就有数十条相关问政投诉。

如今的时空背景跟2021年前后的围村收费热潮，有何不同?广东省委党校公共管理教研部副主任、教授代凯指出，二者的初衷迥异——2021年是在疫情防控的大背景下采取的围村收费，当前的围合管理针对的问题是停车难、停车乱等问题。

“早期

围村收费是村社区的自发行为，当然这是部分村社区为解决停车乱象的主动探索，有值得肯定的地方，但从实际执行来看，它存在政策依据不足和缺乏有效监管的情况。”东莞理工学院法律与社会工作学院(知识产权学院)副院长、特聘教授黄俊辉指出，当时人们对于该举措的必要性、可行性也没有进行足够的论证，在群众基础上有着“先天不足”。

2024

年7月，东莞市停车设施发展联席会议印发《东莞市推进村(社区)停车规范管理工作方案》，从“规划建设管理全链条规范，自治法治德治多元化共治”着手，明确了总体目标、工作原则、任务措施等内容，为围合管理提供了政策指引。

“可以说，当前已经具备围合管理的政策基础。在最近几年，不管是政府部门、村社区还是普通村民，对围合管理的必要性、可行性等方面有了更多更深入的讨论，村民对围合管理有了更多的认识。”黄俊辉表示，这为推行围合管理奠定了群众基础。

代凯同样认为，一个村社区要合法地推行停车围合管理，必须首先符合《东莞市推进村(社区)停车规范管理工作方案》要求，满足围合停车条件，根据不同的类型、区域进行围合，至少要经过村社区申请—镇街初审—发改、交通、公安、城管等部门联审—镇街验收等流程。

收费后停车乱象为何仍然频现?

近日，南都记者走访东莞多个实施围村收费的村社区发现，部分村收取费用后“围而不管”，消防通道堵塞、乱停乱放等问题依然存在。坊间一直有声音批评部分村社区存在“懒政思维”，借围村收费之名，将低效治理“合理化”。

代凯表示，这一政策设计的初衷是为了解决停车难、停车乱等问题，给出的政策方案具有一定的合理性。“收费后之所以还存在相关问题，除了部分车主素质不高外，关键在于政策落实的过程中出现了问题，没有达到政策本身的要求。”

一方面，反映出村集体或物管公司的管理存在一定疏忽。另一方面，也暴露了交通、公安、城管等部门在监管上没有做好“后半篇文章”。围合停车管理本质上属于权力下放，也就是相关职能部门把停车管理的权限下放给村社区，村社区在收费的同时要承担相应责任。“尽管如此，权力下放不意味着职能部门可以坐视不管。毫无疑问的是，相关职能部门不应该退出

监管角色。”代凯认为。

“问题在本质上反映了基层治理能力现代化的不足。相关部门只是想用收费来解决问题，并没有考虑到与停车管理相配套的公共服务，是一种‘以费代管’的思维，并不能满足老百姓对停车管理的服务需求。”黄俊辉强调，要解决这一问题，首先要摒弃“以费代管”的思维，推动村社区的停车管理从“收费导向”转变成“治理为本”，加快提升停车管理的服务能力与水准。

建议

引入智慧系统进行精细化管理

划定明确停车区域和禁停区域

“围合管理是一种管理方式，强调管理的规范化、有序化。”代凯认为，村社区围合管理是破解停车难停车乱问题的一个治标举措，致力于解决眼下突出问题。后续，还是要走向精细化管理，全市一盘棋，统一规划设计，用绣花功夫经营城市。

如何才能以精细化管理实施围合管理?村社区的专业管理能力从何而来?代凯指出，对于村社区而言，理性的选择是引入智慧停车系统或专业物管公司，才能达到精细化管理的要求。“相信以后更多的村社区会通过技术赋能和市场化专业机构承办，提升管理的效率，也降低管理的成本。”

目前，“僵尸车”外溢违停也成为摆在围合管理前的一道难题。记者发现，这类不常开的车辆始终要找位置停放，它们或被转移至村社区外围(非收费区域)的人行道或路边，也在一定程度上对过往车辆及行人造成阻碍。

黄俊辉表示，外围区域出现“僵尸车”，说明当前的停车管理还存在盲区，部门联动与信息共享机制还不够健全，也说明部分市民或村民的公共道德意识有待提高。“‘僵尸车’的治理需要多部门的协同共管。应该明确村社区外围的人行道或路边的管理权限归属，划定明确的停车区域和禁停区域，设置相应的标识标线引导车辆有序停放。”

黄俊辉为职能部门提出了治理路径，即建立联合执法

机制。例如村(社区)负责排查上报辖区内外溢的“僵尸车”信息，交通管理部门负责对符合拖移条件的车辆进行处理，城管协助维护人行道秩序等。加大对违规停放车辆行为的处罚力度，提高车主违规成本。

对此种

现象，代凯也呼吁，“僵尸车”需要交警部门及时联系车主进行处理，让其规范停放。对于无法联系上的，按照相关的制度程序，及时报废处理。同时，要加大停车场、停车位建设，让车主有地方停放，并且要加大公共交通建设，丰富群众的出行方式。

观点

短期会流失部分外来人口

走过“阵痛”或带来活力

南都记者在走访时还听到部分来自村民的声音称，担心围合管理后，村内的常住人口外迁、租房率下降、消费力减少。那么，围合管理是否会反向影响村社区的经济活力?

“可以预判，政策实行的一段时期内，的确会有一些外来人口流失，这些人口大概率会转移到不实行围合停车管理的村(社区)，但我们一定要有一个长远的眼光，走过这段时期的阵痛。”代凯认为，随着管理的规范化，村(社区)的面貌会不断提升，生产生活环境会改善，此后会吸引越来越多的人口流入，从而带来新的发展活力。

对于常有声音质疑停车围合管理合法性的问题，如何让民众更好地理解与接受?黄俊辉建议，村(社区)要立足于当前需要和长期规划，围合管理要与村庄整体规划相协调，避免短期行为导致资源浪费或干群矛盾激化，并且主动通过微信公众号、村民大会、入户宣传等方式，详细解释围合管理的背景、目的及法律依据，消除村民疑虑，促进村民正确认知围合管理。

代凯建议，政府、村委等主体首先要加强政策宣传。其次，要科学合理定价，设置一个政策的缓冲期或收费标准的优惠期。再者优化管理服务，通过一定时间的高质量管理，让群众感受到切实的变化，增强对政策的认同感。

黄俊辉强调，在围合管理的决策上，可以通过听证会、问卷调查等形式广泛征求村民意见，确保围合管理能符合民意。“同时村委会需要定期公示停车收费收支情况，通过村务公开栏、微信公众号等渠道主动接受村民监督，让费用收支做到公开透明。”

采写:南都记者 曾奕静　摄影:南都记者 刘媚

乐山市（金口河、犍为、井研、夹江、沐川、峨眉山）

定西市（陇西、临洮、漳县）

保定市（莲池、满城、清苑、徐水、涞水、阜平、定兴、高阳、容城、望都、易县、曲阳、顺平、涿州、定州、安国、高新区、白沟新城）

杭州市（上城、拱墅、滨江、萧山、余杭、临安、钱塘、桐庐、淳安、高新区）

忻州市（定襄、代县、静乐、岢岚、河曲）

淮南市（大通、田家庵、谢家集、凤台）

松原市（宁江、前郭尔罗斯、扶余）

克拉玛依市（独山子、白碱滩、乌尔禾）

崇左市（扶绥、宁明、大新、天等、凭祥）

邢台市（南和、临城、柏乡、隆尧、宁晋、新河、平乡、威县、临西、南宫）

滨州市（滨城、沾化、无棣、博兴、邹平、北海新区）

盘锦市（兴隆台、大洼）

阿拉尔市（幸福路、金银川路、青松路、南口、金银川、甘泉、沙河）

基隆市（中正、七堵、暖暖、安乐、信义）

大同市（新荣、平城、云冈、广灵、左云、经济开发区）

营口市（站前、西市、盖州、大石桥）

乌兰察布市（卓资、凉城、察右中旗、四子王旗）

文昌市（重兴镇、蓬莱镇、会文镇、东路镇、东郊镇、龙楼镇、昌洒镇、翁田镇、抱罗镇、冯坡镇、锦山镇、东路农场、罗豆农场）

石河子市（新城、向阳、红山、东城、北泉）

白山市（抚松、靖宇、长白）

乌鲁木齐市（头屯河、达坂城、米东、乌鲁木齐）

韶关市（曲江、始兴、翁源、南雄）

绍兴市（柯桥、新昌、诸暨）

万宁市（万城镇、龙滚镇、和乐镇、大茂镇、礼纪镇、长丰镇、山根镇、三更罗镇、东岭农场、南林农场、东兴农场、东和农场）

海口市（秀英、琼山、美兰）

广州市（越秀、海珠、天河、白云、黄埔、番禺、从化、增城）

衡阳市（珠晖、雁峰、南岳、衡南、衡东、祁东、耒阳、综合保税区）

孝感市（大悟、云梦、应城）

驻马店市（驿城、西平、正阳、确山、汝南、遂平、经济开发区）

呼和浩特市（玉泉、托克托、清水河、金海工业园区）

淄博市（淄川、周村、高新区）

邯郸市（峰峰矿区、肥乡、涉县、磁县、鸡泽、馆陶、曲周、武安、冀南新区）

襄阳市（襄城、南漳、保康、枣阳、高新区）

辽源市（龙山、西安）

雅安市（雨城、荥经、天全、芦山）

阜阳市（颍州、颍泉、临泉、颍上、界首、经济开发区、苏滁产业园）

咸宁市（咸安、嘉鱼、通山）

百色市（右江、田阳、田林、西林、隆林、靖西）

呼伦贝尔市（阿荣旗、鄂伦春、鄂温克旗、陈旗、新左旗、新右旗、满洲里、扎兰屯、额尔古纳、根河）

衡水市（桃城、枣强、武强、饶阳、故城）

庆阳市（西峰、华池、正宁、宁县、镇原）

资阳市（雁江）

昆玉市（昆泉、二二四团）

通化市（东昌、辉南、柳河、梅河口、集安）

漯河市（源汇、郾城、召陵、临颍）

娄底市（双峰、新化）

宝鸡市（金台、凤翔、眉县、陇县、千阳、麟游）

延安市（宝塔、安塞、吴起、甘泉、富县、宜川、黄龙、黄陵、子长）

金昌市（永昌）

赤峰市（红山、元宝山、松山、喀旗）

朝阳市（双塔、龙城、朝阳、建平、北票）

达州市（通川、达川、开江、大竹、万源）

上海市（黄浦、长宁、普陀、虹口、杨浦、闵行、金山、青浦、奉贤、崇明、张江高新区、漕河泾开发区）

德州市（庆云、临邑、齐河、夏津、乐陵、禹城）

丽江市（玉龙、华坪）

廊坊市（安次、广阳、固安、永清、大城、文安、三河）

深圳市（罗湖、福田、坪山、光明、大鹏新区）

林芝市（工布江达、墨脱、波密、察隅）

湘潭市（岳塘、韶山、高新区）

北京市（东城、海淀、通州、昌平、大兴、怀柔、延庆、中关村科技园区）