坚持以人民为中心，把群众作为基层治理的阅卷人！

4月29日上午，“扛起新使命 谱写新篇章”系列主题新闻发布会（第三场）——全面构建“一中心四板块一网格”基层智治体系新闻发布会举行。

发布会上，重庆市委组织部副部长张波介绍有关情况。重庆市委政法委副书记刘伟，重庆市司法局党委委员、政治部主任、新闻发言人李友生，荣昌区昌州街道党工委书记皮荣刚，九龙坡区谢家湾街道民主村社区党委书记、居委会主任伍成莉，江北区石马河街道桂花园社区工作者（第四网格专职网格员）陈莉回答了记者的提问。

重庆市委组织部副部长张波介绍，重庆已在1.1万个村（社区）优化设置网格6.2万个，形成综合集成、多跨协同、扁平一体的基层治理格局，在为老百姓提供便捷的同时，也为超大城市的现代化治理奠定了坚实基础。

张波介绍，自去年4月以来，重庆市围绕夯实超大城市现代化治理的底座基石，创新性地构建了党建统领的“一中心四板块一网格”基层智治体系。这一体系以“一中心”即镇街基层治理指挥中心为核心，统筹协调镇街党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四大“板块”工作。通过体系重构、机制重塑、力量重组，推动基层治理由“自上而下”向“上下联动”转变、单打独斗向协同共治转变、传统治理向智能治理转变。主要体现出“三个有效提升”：

提升一：将触角延伸到了每一个角落

首先是“141”基层智治体系全域重构，精细化治理能力有效提升。围绕“大综合一体化”超大城市现代化治理，从健全体系、配强力量、厘清职责3个方面着手，扎实推进基层智治体系建设。

在体系构建过程中，重庆注重网格化管理的重要作用。全市1.1万个村（社区）的6.2万个网格，如同城市的毛细血管，将基层治理的触角延伸到了每一个角落。

每个网格都配备了专门的网格员，负责收集群众意见、上报处理问题，确保了基层治理的精准性和时效性。

同时，还通过“渝快办·人人都是网格员”组件和“重庆基层智治”微信小程序，让更多群众参与到基层治理中来。

提升二：智治平台让基层治理更智能

其次是建好用好基层智治平台，智慧化治理能力有效提升。根据数字重庆统一架构，全市统一开发、一体部署了镇街基层智治平台，让基层治理更智能。

一是镇街情况“一图统揽”。全覆盖构建1031个镇街、1.1万个村（社区）、6.2万个网格实景地图，重点场所、网格力量等定位落图

，每个镇街“四板块”需办理事项、每个网格情况一屏总揽，便于基层一图掌控。

二是任务事件“一办到底”。依托市、区县、镇街三级贯通的数字化城市运行和治理中心，将“网格吹哨、部门报到”数字化，一般事项由网格及时就地解决，不能解决的通过平台逐级流转办理，网格员通过平台上报、办理事件779万件，闭环解决群众诉求问题。

三是数据归集“一池聚合”。推动市级部门向镇街下沉市场主体等数据，网格员核采基础数据，接入烟雾火灾预警等智能算法139个，平台动态监测、自动分析流转事件，对高频事项、风险隐患等及时预警处置，基层办事、决策更科学、更高效。

四是多个系统“一端整合”。逐步将落到基层的各个应用系统整合到平台，有效解决基层APP过多的问题。全面推广应用“一表通”智能报表，有效减少基层人员报表数量和处理报表时间。

提升三：初步实现“小事不出村社、大事不出镇街”

三是突出保平安惠民生促发展，实战化治理能力有效提升。

党建统领能力明显增强。让党的组织体系与基层治理“末梢”融合。推动党组织向小区（网格）、微网格、乡村院落等延伸，让党的组织体系与基层治理“末梢”融合。

为民服务能力明显增强。把独居老人、留守儿童等作为关注重点，常态化服务“一老一小”等27万人。网格员通过入户走访，广泛收集群众意见建议和问题诉求，开展代理代办等服务50万余件次，及时有效解决群众的急难愁盼问题。

除险固安能力明显增强。推动镇街编制数字化应急预案1.3万余个，紧急情况

时一键启动、快速智达。聚焦矛盾纠纷化解，网格员协同解决邻里、物业等矛盾纠纷120万余件，初步实现“小事不出村社、大事不出镇街”。

助企兴业能力明显增强。落实服务企业专员制度，主动上门服务企业323万次。组织网格员协同开展“千企万户大走访”行动，走访企业8900余家，帮助企业获得金融机构贷款支持。

张波表示，下一步，重庆将持续推进“一中心四板块一网格”基层智治体系的迭代升级。通过不断完善体系架构、优化机制流程、提升平台功能等方式，进一步提升基层智治体系的实战效能。

新闻多一点＞＞

践行新时代“枫桥经验”推动矛盾纠纷分级分类化解

重庆市委政法委副书记刘伟：

重庆市在矛盾纠纷预防化解工作中，积极践行新时代“枫桥经验”，依托“141”基层智治体系，实施“矛盾纠纷大排查大起底大化解”专项行动，一季度全市基层排查化解矛盾纠纷21.06万件。

同时，重庆打造社会治安综合治理工作新平台，明确区县综治中心“五有”目标，乡镇（街道）综治中心依托“141”体系开展工作，努力让群众解决诉求“最多跑一地”。目前，全市38个区县和3个开发区的综治中心挂牌运行工作正在推进中。

此外，重庆还开发了“社会矛盾纠纷多元化解应用”，推动矛盾纠纷分级分类化解，实现全量掌握、闭环流转。刘伟表示，下一步将加快迭代应用功能，方便群众线上反映诉求，推动快速流转办理，提升群众获得感。

平均办案时长缩至15分钟内 为企业和群众“减负”

重庆市司法局党委委员、政治部主任、新闻发言人李友生

重庆将“大综合一体化”镇街行政执法改革作为提升基层治理能力的关键。2023年10月起，全市1031个镇街实施“四个一”举措。一是制定“一张清单”定权责，赋予镇街99项“三高两易”执法事项，解决有责无权困境，有效整治“城市顽疾”。二是组建“一支队伍”管执法，1031个镇街全部成立综合行政执法大队，4700余名执法人员下沉，履职活跃率达92%。三是出台“一套规范”提效能，明确责任主体，细化协同机制，配备法制审核人员，复议

被纠错率大幅下降。四是开发“一个应用”谋突破，建设全市统一数字办案平台，实现执法全程网办，精简线上环节，平均办案时长缩短至15分钟以内，切实减轻企业和群众负担。

网格员化身网格“哨兵” 成为民意直通车

江北区石马河街道桂花园社区社区工作者（第四网格专职网格员）陈 莉

“我们就像是网格里面的‘万事通’和‘小管家

’，基层智治平台就像是给我们装上了‘千里眼’‘顺风耳’，哪里有问题，哪里就有我们，以‘人力+算力’守护着一方小天地的和谐有序！”陈莉介绍，其职责履职依托“清单+平台”双轨推进。一方面，严格对照市里下发的网格员“6+1”履职清单开展服务，基层智治平台会结合网格内孤寡老人分布、消防隐患重点区域、近期反诈宣传需求等动态生成任务，如针对独居老人开展每周探访、在雨季前完成老旧小区消防通道专项巡查、结合高发电诈类型定制宣传方案等，网格员按图索骥逐项销号，确保服务精准触达。

另一方面，网格员化身网格“哨兵”，依托日常巡查与居民“拉家常”搭建社情民意直通车。无论是突发水管爆裂、高空坠物隐患，还是居民对政策细则的困惑，均通过基层智治平台手机端一键上报，形成“网格吹哨—平台派单—部门联动—结果反馈”的闭环响应。2024年以来，该社区通过“网格吹哨、部门报到”机制已高效处置65件民生问题，平均办结时效压缩30%，真正实现“小事不出网格、大事不出社区”。

接入烟感、智能手环等感知终端 编织实时预警的“安全网”

荣昌区昌州街道党工委书记皮荣刚

重庆1031个镇街全覆盖建立基层治理指挥中心，街道又是如何推动基层智治体系发挥作用的？皮荣刚表示，荣昌昌州街道依托“141”体系，在党建统领下将“智治力”转化为民生服务力、产业护航力与应急响应力，以数字化改革破题基层治理难题。

在昌州街道，基层智治体系成为密切干群关系的“连心桥”。网格员化身民情“探头”，将入户走访收集的群众诉求汇聚

至街道基层治理指挥中心，平台智能分拨任务，让52.7%的民生事项实现线上办理，办结时间压缩七成。如今，社区老年食堂从群众呼声落地为暖心工程，正是依托平台对老年人分布与就餐需求的大数据分析，精准选址建成3个服务点位，让“银发餐盘”飘出幸福味道。

产业服务同样因“智”而活。面对“荣昌卤鹅”销量激增带来的产能与安全挑战，街道依托“141”体系对卤鹅产业链企业开展定向走访，从原料溯源到冷链运输全链条护航，更通过平台实时监测企业生产数据，智能预警异常波动，以“无事不扰、有呼必应”的精准服务助力特色产业“腾飞”。

基层治理的“神经末梢”更因“智”而敏。昌州街道接入上万个烟感、智能手环等感知终端，编织起一张实时预警的“安全网”。2024年，这张网成功预警并阻止近两千起电信诈骗案件，AI系统22次火情秒级响应，特大暴雨中更依托平台调度机制，半小时内转移全部低洼区居民。从“事后处置”到“事前预防”，从“单兵作战”到“协同作战”，数字化改革正重塑基层治理逻辑。

重庆民主村社区“三板斧”破题：一网统管、一屏智治、一圈惠民

九龙坡区谢家湾街道民主村社区党委书记、居委会主任伍成莉

民主村社区以“141”体系为支撑，创新探索“织密一张网、用好一块屏、做优一个圈”基层智治模式，将超大城市治理的“大命题”转化为群众可感的“小确幸”。

面对8054名居民与16名社区干部的供需矛盾，民主村社区依托“141”体系划分9个网格，组建“18名专兼职网格员+26名城管民警、水电气讯包联人员+190名在职党员、新就业群体”的治理团队，线上全覆盖“进圈入群”，线下联动“随手拍”治理问题。通过“网格吹哨、部门报到”机制，去年底群众反映路灯昏暗，城管部门一周内加装9盏路灯，让夜路变“暖途”。

基层智治平台成为社区治理的“超级大脑”。依托全市统一建设的数字化平台，社区实现任务调度、居民数据、网格动态“一屏统揽”，群众通过“重庆基层智治”小程序上报的商户排烟等79件烦心事均获妥善处置。高空抛物曾让邻里关系紧绷，如今AI算法精准抓拍溯源，今年实现“零抛物”；消防通道违停、独居老人安全等痛点，也通过智能预警与闭环处置迎刃而解。

社区更以“15分钟生活圈”回应高频诉求：打造“红心蚂蚁”驿站，为快递小哥提供歇脚充电的“暖心港”；针对三分之一老年群体“吃饭难”，引进餐饮企业开设社区食堂，60岁以上老人15元享20道自助餐，腿脚

不便者还可送餐上门。如今，社区食堂日均接待1200余人次，烟火气里飘出“幸福味”。

从“吹哨”到“亮灯”，从“智管”到“暖心”，民主村社区正以数字化重塑治理肌理，让超大城市的“毛细血管”迸发活力。

上游新闻记者 陈瑜 摄影 甘侠义

鹤岗市（向阳、工农、兴安、东山、兴山、萝北）

大庆市（萨尔图、龙凤、让胡路、红岗、肇州、林甸、杜尔伯特）

盐城市（大丰、响水、滨海、阜宁、射阳、东台）

南阳市（南召、方城、西峡、邓州、高新区）

黄冈市（蕲春、黄梅、麻城、武穴）

大同市（平城、天镇、左云、经济开发区）

西安市（新城、碑林、莲湖、灞桥、雁塔、阎良、临潼、长安、高陵、鄠邑、曲江新区）

吕梁市（离石、交城、兴县、柳林、方山、中阳、交口、汾阳）

可克达拉市（榆树庄、苇湖、六十六团）

常州市（武进、金坛、溧阳）

玉溪市（红塔、峨山、新平）

曲靖市（麒麟、罗平、宣威）

宜宾市（翠屏、江安、长宁、高县、珙县、筠连、兴文）

唐山市（路北、开平、丰南、滦南、迁西、玉田、遵化、滦州、芦台开发区、海港经济开发区、汉沽管理区）

阳泉市（城区、矿区、平定）

沈阳市（和平、浑南区、于洪、康平、高新区）

安阳市（北关、殷都、安阳、汤阴、滑县、安阳新区）

榆林市（榆阳、府谷、定边、米脂、清涧、子洲）

玉林市（玉州、陆川、北流、玉东）

呼伦贝尔市（海拉尔、扎赉诺尔、阿荣旗、莫旗、鄂伦春、新左旗、满洲里、牙克石、根河）

临汾市（翼城、古县、浮山、大宁、永和、蒲县、汾西、侯马、霍州）

图木舒克市（锦绣、前海、永安坝、草湖、永安、河东、唐驿、兴安、嘉和）

抚顺市（东洲、望花、顺城、新宾）

长沙市（芙蓉、开福、望城、长沙、浏阳、湘江新区）

惠州市（惠阳、龙门、大亚湾）

抚州市（东乡、南城、南丰、乐安、宜黄、资溪、广昌）

烟台市（芝罘、福山、牟平、龙口、招远、高新区）

淮北市（烈山、濉溪）

平顶山市（新华、卫东、郏县、高新区）

商洛市（洛南、丹凤、商南、山阳、镇安）

晋城市（城区、沁水、泽州、高平、经济开发区）

儋州市（那大、雅星、和庆、峨蔓、排浦、西联农场、八一农场、西华农场、西庆农场、西流农场、洋浦）

双河市（石峪、八十五团）

齐齐哈尔市（龙沙、铁锋、昂昂溪、富拉尔基、梅里斯、泰来、甘南、富裕、克山、拜泉、讷河、高新区）

达州市（通川、达川、开江、大竹）

酒泉市（肃州、金塔、瓜州、阿克塞、玉门）

河池市（金城江、宜州、天峨、凤山、罗城、都安、大化）

安顺市（普定、关岭）

开封市（龙亭、鼓楼、祥符、通许、尉氏、经济开发区）

泰州市（海陵、高港、泰兴）

福州市（仓山、长乐、闽清、永泰、平潭）

菏泽市（牡丹、单县、鄄城、高新开发区）

揭阳市（榕城、揭西）

绵阳市（游仙、安州、梓潼、北川、江油）

黄石市（黄石港、阳新、经济开发区）

云浮市（云城、郁南、罗定）

阳江市（江城、阳西、阳春）

景德镇市（珠山、浮梁）

五家渠市（青湖路、人民路、梧桐、蔡家湖）

拉萨市（堆龙德庆、林周、曲水、格尔木藏青工业园区、西藏文化旅游创意园区、达孜工业园区）

淄博市（张店、博山、临淄、周村、桓台）

巴彦淖尔市（临河、乌前旗、乌中旗、乌后旗）

资阳市（雁江、乐至）

白山市（抚松、靖宇）

商丘市（睢阳、睢县、宁陵、柘城、夏邑、永城）

临沂市（兰山、罗庄、河东、郯城、沂水）

毕节市（黔西、纳雍、赫章）

兰州市（城关、安宁、红古、永登、榆中、兰州新区、高新区、经济开发区）

仙桃市（沙嘴街道、毛嘴镇、豆河镇、沙湖镇、杨林尾镇、张沟镇、郭河镇、通海口镇、经济开发区、九合垸原种场、排湖渔场、刘家垸林场、畜禽良种场）

武威市（民勤、古浪、天祝）